การปกครองท้องถิ่นมีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นหน่วยงานที่ตั้งขึ้นตามหลักการกระจายอำนาจ เพื่อทำหน้าที่ในการจัดบริการงานสาธารณะให้แก่ประชาชนในพื้นที่นั้น ๆโดยประชาชนมีส่วนร่วมในการจัดการพื้นที่ของตนเองภายใต้บริบทที่แตกต่างกันในแต่ละพื้นที่ แต่ในข้อเท็จจริงนั้นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นถูกจำกัดความเป็นอิสระในการบริหารงานจากระบบราชการด้วยกระบวนการต่าง ๆ เช่น การให้ความเห็นชอบ อนุญาต อนุมัติ การแต่งตั้งถอดถอนผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยอาศัยอำนาจของนายอำเภอ ผู้ว่าราชการจังหวัด และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย เป็นต้น ส่งผลให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นส่วนหนึ่งของระบบราชการไทยและเป็นส่วนที่อยู่ในโครงสร้างการบริหารราชการแผ่นดินในลำดับรองทำให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขาดความเป็นอิสระในการบริหารงาน และไม่สอดคล้องกับการปกครองส่วนท้องถิ่นภายใต้ระบบการบริหารแบบกระจายอำนาจที่ประชาชนสามารถมีส่วนร่วมในการกำหนดนโยบาย การจัดสรรงบประมาณ การตรวจสอบและการถ่วงดุลอำนาจ เป็นต้น